關(guān)于青原區(qū)砂石建材“采運(yùn)銷”情況
的調(diào)研報(bào)告
青原區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2021年度監(jiān)督計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)組織
調(diào)研組，對(duì)我區(qū)砂石建材“采運(yùn)銷”情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取視察、座談等方式，對(duì)相關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分區(qū)鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了走訪。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、總體情況
因資源稀缺，我區(qū)砂石建材市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)序開(kāi)采——公開(kāi)拍賣——統(tǒng)一管理的模式，但是隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展和用砂量的大幅增長(zhǎng)，用砂難、用砂貴問(wèn)題日益突出，已成社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
2018年，在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)下，我區(qū)在全市率先推行政府統(tǒng)管砂石建材資源“采運(yùn)銷”模式，成立了青原區(qū)水利投資發(fā)展有限公司，投入資金6000余萬(wàn)元，在河?xùn)|街道連心橋下規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)占地207畝的標(biāo)準(zhǔn)化砂場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)采運(yùn)輸銷售一體化。至今累計(jì)供應(yīng)砂石708.93萬(wàn)噸，約合472.62萬(wàn)方。其中2019—2020年，采運(yùn)硝668.69萬(wàn)噸，約合445.79萬(wàn)方。砂石建材“采運(yùn)銷”政府統(tǒng)管模式是基于市場(chǎng)和資源管理的一種改革，涉及方方面面的利益，區(qū)政府為此做了大量工作，值得肯定。
1.聚焦民生領(lǐng)域，推動(dòng)砂石資源效益最大化
以人民為中心，是青原區(qū)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是堅(jiān)持民生工程、重點(diǎn)工程建設(shè)優(yōu)先。統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和居民裝修用砂兩大需求。對(duì)城區(qū)居民裝修用砂采用袋裝平價(jià)銷售，對(duì)農(nóng)村開(kāi)展“平價(jià)砂進(jìn)農(nóng)村”，裝修用戶和建房用戶只需提供裝修申請(qǐng)單或建房審批手續(xù)，即可通過(guò)手機(jī)APP或者電話進(jìn)行訂購(gòu)。二是堅(jiān)持困難群眾就業(yè)優(yōu)先。統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)與就業(yè)兩個(gè)任務(wù)。提供運(yùn)輸、維修、餐飲、保安、保潔等崗位300余個(gè)，有力促進(jìn)了困難群眾脫貧致富。在采區(qū)壯大了當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了力量。三是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，統(tǒng)籌供需兩頭管理。有力推行資源節(jié)約理念。建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)施工方申請(qǐng)，業(yè)主、責(zé)任單位和砂場(chǎng)對(duì)用砂量進(jìn)行嚴(yán)格審核、限量按需供應(yīng)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用砂情況進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，全程監(jiān)督。積極爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)撥指標(biāo)。為保障區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，區(qū)水利局積極協(xié)調(diào)市砂管辦調(diào)撥河砂。
2.圍繞做大做強(qiáng)，推動(dòng)砂石資源生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
作為中心城區(qū)之一，又緊鄰贛江東岸，青原區(qū)砂石建材采運(yùn)銷競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，但區(qū)政府能堅(jiān)持以國(guó)有規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造砂石資源生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是實(shí)行砂場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照砂石采運(yùn)銷環(huán)節(jié)流程，在砂場(chǎng)合理規(guī)劃建設(shè)了“裝載區(qū)、候載區(qū)、存料區(qū)、袋裝區(qū)、服務(wù)區(qū)”五大功能區(qū)，推動(dòng)砂石裝卸流水作業(yè)，一條龍服務(wù)。二是實(shí)行采區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行定量、定時(shí)、定點(diǎn)、定船、定功率等“五定”工作要求，嚴(yán)禁在保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)采，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。三是實(shí)行砂石袋裝標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)城區(qū)居民裝修用砂實(shí)行袋裝銷售、每袋60斤，平價(jià)直供,保證居民購(gòu)砂質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、數(shù)量充足。四是實(shí)行車輛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化。全區(qū)運(yùn)砂車輛統(tǒng)一采用三軸以下的合法新型環(huán)保運(yùn)輸車密封運(yùn)輸，有效解決了運(yùn)輸過(guò)程中的灑漏、揚(yáng)塵等問(wèn)題。五是實(shí)行治超標(biāo)準(zhǔn)化。為2臺(tái)裝載車安裝了重量監(jiān)測(cè)設(shè)備，掌握裝載重量，在系統(tǒng)上增加超載提示功能，用科技手段對(duì)超載自動(dòng)預(yù)警且限制放行，做好源頭超載治理。
3.依靠高新技術(shù)，推動(dòng)砂石資源管理制度化
順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，建立河道采砂智慧管理平臺(tái)，使智能化監(jiān)管貫穿到砂石采運(yùn)、銷售、執(zhí)法全過(guò)程。一是建立砂石建材采運(yùn)智能監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+GPS”系統(tǒng)，建立河道砂石采運(yùn)智慧管理平臺(tái)。對(duì)全區(qū)9艘采砂船、30艘運(yùn)砂船、287輛運(yùn)砂車統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)，構(gòu)筑一體化監(jiān)管系統(tǒng)，全過(guò)程監(jiān)督控船只、車輛運(yùn)行軌跡，數(shù)據(jù)實(shí)行上傳監(jiān)管中心，讓監(jiān)管的“眼睛”看得更透，“觸角”伸得更長(zhǎng)，全方位、無(wú)死角觀察砂石開(kāi)采、運(yùn)輸情況，使偷采盜賣違法行為無(wú)處可藏。二是建立砂石銷售智能監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)按需供應(yīng)的原則，開(kāi)發(fā)“青原區(qū)連心橋砂場(chǎng)平臺(tái)APP程序”，對(duì)砂石銷售實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)核準(zhǔn)或電話訂購(gòu)，電子計(jì)重，電子統(tǒng)計(jì)，自動(dòng)收費(fèi)，遠(yuǎn)程監(jiān)督，加強(qiáng)了砂石采運(yùn)銷全過(guò)程的監(jiān)督管理，堵住監(jiān)管漏洞。提高了工作效率。三是建立非法采砂聯(lián)合執(zhí)法制度。組織公安、市監(jiān)、自然資源等職能部門聯(lián)合執(zhí)法10余次，集中對(duì)贛江、孤江、富水河進(jìn)行全面整治，拆除非法機(jī)制砂企業(yè)1家，打擊違法偷采2起，下達(dá)執(zhí)行文書(shū)10余份，罰款30余萬(wàn)元，聯(lián)合執(zhí)法成績(jī)顯著。
二、存在的問(wèn)題
全區(qū)砂石建材采運(yùn)銷政府統(tǒng)一管理是一種新模式，盡管區(qū)政府做了大量工作，但與改革發(fā)展目標(biāo)和廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往相比，仍存在較大差距，集中表現(xiàn)在：
一是市場(chǎng)供應(yīng)與需求矛盾問(wèn)題
目前全區(qū)砂石建材市場(chǎng)供應(yīng)少于需求問(wèn)題比較突出。據(jù)走訪了解，除去國(guó)家省市區(qū)的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅農(nóng)民自建房用砂需求就在5-10萬(wàn)噸，更不用說(shuō)還有近10家平均納稅超500萬(wàn)元的預(yù)拌混凝土企業(yè)。目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石供應(yīng)普遍存在買砂難、買砂貴問(wèn)題。市里統(tǒng)一銷售定價(jià)每噸80元，但到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾手上普遍在每噸200-300元之間。尤其是東固、富田等距離連心橋砂場(chǎng)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，砂石建材難買、難運(yùn)、價(jià)高問(wèn)題突出，農(nóng)村建房等需求方不得不從興國(guó)、泰和等周邊縣高價(jià)購(gòu)買，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大；而且為完成工程，有的地方不得不使用一些質(zhì)量較次的砂子，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，易引發(fā)安全隱患。同時(shí)，當(dāng)前區(qū)內(nèi)幾家采石場(chǎng)正加大投入生產(chǎn)機(jī)制砂，預(yù)計(jì)滿負(fù)荷日產(chǎn)可達(dá)3000余噸，一旦投產(chǎn)，砂石供大于求，將沖擊河砂市場(chǎng)。
二是計(jì)劃指標(biāo)與實(shí)際開(kāi)采總量矛盾的問(wèn)題
根據(jù)江西省贛江2019—3023年開(kāi)采規(guī)劃規(guī)定，我區(qū)只有芳洲采區(qū)，開(kāi)采計(jì)劃指標(biāo)為每年94萬(wàn)噸，5年規(guī)劃總量為470萬(wàn)噸，約合313.33萬(wàn)方，平均每年約60萬(wàn)方。而實(shí)際需求導(dǎo)致2019至2020年的開(kāi)采總量就達(dá)到668.69萬(wàn)噸，約合445.79萬(wàn)方，遠(yuǎn)超過(guò)5年的規(guī)劃開(kāi)采總量。指標(biāo)不足，導(dǎo)致2021年芳洲采區(qū)被上級(jí)限令停產(chǎn)，僅開(kāi)采砂石40.24萬(wàn)方，使供需矛盾雪上加霜。根據(jù)市委市政府要求，我區(qū)砂石供應(yīng)不僅限于本區(qū)，還需保障市本級(jí)和井開(kāi)區(qū)等省市重點(diǎn)工程。目前全市正在對(duì)2022-2023年采砂規(guī)劃進(jìn)行修編，我區(qū)被初定為213萬(wàn)噸，約合142萬(wàn)方，尚未達(dá)到近三年需求的平均數(shù)。贛江在我區(qū)有30余公里河段，全區(qū)人民守著金碗?yún)s沒(méi)飯吃，對(duì)此有異議。
三是常態(tài)管理與工作實(shí)際矛盾問(wèn)題
砂石建材政府統(tǒng)管模式為青原區(qū)在全市率先推進(jìn)的試點(diǎn)改革，具有重大意義。我區(qū)投入資金較大且在工作中不斷創(chuàng)新，如標(biāo)準(zhǔn)化袋裝、平價(jià)砂推送、指定運(yùn)送車輛、建立智能監(jiān)管系統(tǒng)等舉措，都取得不小成效，獲得許多有益經(jīng)驗(yàn)。但與工作實(shí)際相比，還存在不小差距，特別是供應(yīng)滿足不了需求，說(shuō)明管理模式存在嚴(yán)重缺陷，有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。如“平價(jià)砂運(yùn)進(jìn)農(nóng)村”雖然推行了但效果不佳，實(shí)行多點(diǎn)采砂卻運(yùn)行不暢，監(jiān)管采用隨機(jī)抽查而非常態(tài)化管理，砂石標(biāo)準(zhǔn)化需求無(wú)法滿足，非法盜砂偷砂現(xiàn)象屢禁不止，運(yùn)輸砂石成本太高，指定運(yùn)輸車輛積極性較差等問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致買砂難、買砂貴矛盾問(wèn)題異常突出。與統(tǒng)管前相比，基層群眾對(duì)用砂的滿意度低、獲得感差、認(rèn)同度弱，影響黨委政府形象，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
三、意見(jiàn)建議
砂石建材采運(yùn)銷統(tǒng)管是一項(xiàng)改革，是打擊不法砂霸的有效手段，也是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的延伸。作為全市首創(chuàng)，青原區(qū)對(duì)此更應(yīng)有開(kāi)放的心態(tài)、改革的激情、扎實(shí)的舉措。為此，我們建議：
1.進(jìn)一步加大治理力度。政府統(tǒng)一管理，既要有社會(huì)效益，也應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益。講經(jīng)濟(jì)，不可避免要說(shuō)到投入產(chǎn)出。一是要加大投入力度。首先是加大砂場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入。完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，強(qiáng)化制度流程等軟件，使砂石建材采運(yùn)銷有一個(gè)較好的平臺(tái)。其次是壯大工作隊(duì)伍。補(bǔ)充調(diào)整好水政執(zhí)法人員，招聘選調(diào)好砂石場(chǎng)管理人員，依法行政，安全生產(chǎn)。解決有錢辦事、有人管事這個(gè)首要問(wèn)題。二是加大對(duì)偷砂盜砂打擊力度。首先是要充分發(fā)揮村委會(huì)戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對(duì)采區(qū)基層鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。從源頭上監(jiān)管，威懾不法之徒。對(duì)砂石采運(yùn)銷治理有效的村組，應(yīng)該肯定并予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持。其次是要嚴(yán)厲打擊采區(qū)某些村的違法亂象。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重拳打擊借助家族勢(shì)力，破壞國(guó)家資源、謀取個(gè)人利益、擾亂市場(chǎng)的違法行為。三是增加透明力度。縱觀近三年砂石采銷數(shù)據(jù)，人均采銷砂高達(dá)21.48立方米。采銷量可觀，人均量很大，說(shuō)明砂石外流現(xiàn)象仍然存在。尤其是政府統(tǒng)管之后，這么大的采銷量和人均量，廣大人民群眾卻仍反映買砂難、用砂貴，甚至比統(tǒng)管之前更突出。針對(duì)該問(wèn)題，建議由區(qū)監(jiān)委介入，加大跟蹤監(jiān)督力度，實(shí)行區(qū)內(nèi)居民用砂優(yōu)先政策，還政府一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。四是實(shí)行寬容的容錯(cuò)機(jī)制。政府統(tǒng)管砂石建材采運(yùn)銷模式是一項(xiàng)改革，是新事物，應(yīng)鼓勵(lì)并允許大膽創(chuàng)新，允許出錯(cuò)，獲取經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)。
2.進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度。管理就是服務(wù)，協(xié)調(diào)就是效益。一是要加大計(jì)劃指標(biāo)的爭(zhēng)取力度。區(qū)水利部門應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有理有據(jù)，跑市進(jìn)省，講個(gè)人感情、用工作熱情，爭(zhēng)取更多符合我區(qū)實(shí)際的砂石建材市場(chǎng)開(kāi)采指標(biāo)。二是要加大對(duì)砂場(chǎng)用地指標(biāo)的爭(zhēng)取。連心橋砂場(chǎng)有207畝用地指標(biāo)目前尚未未報(bào)批，后患較大。建議區(qū)政府高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)市直部門盡快批復(fù)規(guī)劃及用地指標(biāo)。三是要積極協(xié)調(diào)合力共為。加大管理力度，妥善協(xié)調(diào)區(qū)直部門單位、鎮(zhèn)村幾級(jí)關(guān)系，兼顧多方需求，在全區(qū)形成一盤棋，共謀共為。
3.進(jìn)一步加大為民力度。執(zhí)政為民，社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)識(shí)到不與民爭(zhēng)利的重大意義。一是要樹(shù)立砂石資源是國(guó)家所有的法制思維。首先是加大對(duì)《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《刑法》等法律的普法教育。推動(dòng)廣大人民群眾樹(shù)立心中有法的法制思維，減少違法現(xiàn)象。其次是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。牽頭的區(qū)直部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相配合，有計(jì)劃性的對(duì)采區(qū)相關(guān)村組進(jìn)行法律宣傳，宣傳到村組，普法到個(gè)人。通過(guò)手機(jī)微信等現(xiàn)代電子平臺(tái)，借助相關(guān)案例，提升打擊威懾力度，宣傳到社會(huì)，普法到公眾。二是要加大便民惠民力度。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。首先是要樹(shù)立為民情懷。政府統(tǒng)管砂石建材采運(yùn)銷，首要考慮的應(yīng)是滿足區(qū)內(nèi)群眾需求，節(jié)約資源，提升服務(wù)，方便群眾，而后才是兼顧經(jīng)濟(jì)效益。其次是要落實(shí)為民舉措。要借助國(guó)家河道疏浚項(xiàng)目，探索規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)采砂點(diǎn)試點(diǎn)工作，疏通采砂難問(wèn)題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)分銷站（場(chǎng)），增加平價(jià)砂進(jìn)村力度，保障供應(yīng)，實(shí)行并落實(shí)居民用砂價(jià)格下浮讓利措施。在值夏、天玉建設(shè)立砂石專用碼頭，疏導(dǎo)運(yùn)砂難問(wèn)題。建立機(jī)制砂補(bǔ)充體系，未雨綢繆，加強(qiáng)監(jiān)督，提高質(zhì)量，防止壟斷，解決農(nóng)村用砂難、買砂難問(wèn)題。試點(diǎn)建立盈利獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，適當(dāng)返還采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組部分砂石收益，專項(xiàng)用于公益事業(yè)。
