——2023年6月30日在青原區(qū)第五屆人大常委會第十五次會議上
2022年，區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實上級部門關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作的各項決策部署。根據(jù)《中共青原區(qū)委關(guān)于建立青原區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（吉青發(fā)〔2019〕13號）有關(guān)要求，現(xiàn)就我區(qū)2022年度國有資產(chǎn)管理情況報告如下：
一、國有資產(chǎn)總體情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)情況
2022年，通過對現(xiàn)有區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，推動吉安青源發(fā)展集團（以下簡稱“青發(fā)集團”）建立健全以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的母子公司管理體系。截至2022年12月31日，青發(fā)集團已陸續(xù)設(shè)立13家一級子公司，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到107.27億元，同比增長12.56%，實現(xiàn)區(qū)級投融資平臺資產(chǎn)規(guī)模破百億目標(biāo)；負(fù)債總額53.78億元，負(fù)債率50.13%，所有者權(quán)益總額53.49億元，實現(xiàn)營業(yè)總收入1.17億元。
（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況
根據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)全區(qū)各行政事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)，截至2022年12月31日，我區(qū)所屬行政事業(yè)單位獨立核算機構(gòu)數(shù)共114戶，全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額42.14億元，較上年增長26.48%（增加了8.84億元），負(fù)債總額3.03億元，凈資產(chǎn)39.11億元，較上年增長29.79%。
1.單位性質(zhì)情況。我區(qū)行政單位國有資產(chǎn)26.51億元，占比62.92%；事業(yè)單位國有資產(chǎn)15.63億元，占比37.08%。
2.資產(chǎn)構(gòu)成情況。流動資產(chǎn)2.64億元，占資產(chǎn)總額6.27%；固定資產(chǎn)6.95億元，占資產(chǎn)總額16.5%；在建工程5億元，占資產(chǎn)總額11.87%；無形資產(chǎn)0.14億元，占資產(chǎn)總額0.33%；公共基礎(chǔ)設(shè)施20.92億元，占資產(chǎn)總額49.65%；政府儲備物資0.12億元，占資產(chǎn)總額0.28%；其他資產(chǎn)6.37億元，占資產(chǎn)總額15.1%。
3.固定資產(chǎn)構(gòu)成情況。我區(qū)固定資產(chǎn)期末賬面數(shù)原值10.48億元，累計折舊3.53億元，凈值6.95億元，其中：土地、房屋及構(gòu)建物5.7億元，占比82.02%；通用設(shè)備0.91億元，占比13.06%；文物和陳列品6.09萬元，占比0.01%；圖書檔案792.36萬元，占比1.19%；家具、用具、裝具及動植物0.26億元，占比3.72%。
（三）國有自然資源資產(chǎn)情況
1.土地資源情況。按照2022年我區(qū)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)土地資源91620.46公頃，其中：國有土地15641.91公頃，占土地總面積的17.07%。國有土地中含濕地3.42公頃，耕地323.05公頃，園地125.49公頃，林地8361.48公頃，草地81.82公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地2136.31公頃,交通運輸用地878.25公頃，水域及水利設(shè)施用地3620.38公頃，其他土地111.71公頃。
2.水資源情況。全區(qū)境內(nèi)大小河流30條，流域面積50平方千米以上河流5條，其中境內(nèi)主要河流贛江青原段29.7千米，孤江青原段24.5千米，富水河青原段70千米。水庫總庫容2.25億立方米，地表水資源量6.76億立方米，地下水資源量1.96億立方米，年度用水總量為133億立方米。全區(qū)年平均降雨量1440.2毫米(折合水量13.61億立方米），比多年平均值偏少5.7%。
3.河道砂石資源情況。2022年贛江青原段規(guī)劃采砂量為213萬噸。目前，我區(qū)規(guī)劃有贛江、孤江兩條流域采砂區(qū)域，根據(jù)采砂規(guī)劃，2022-2026年總儲量為617.7萬噸，總開采量為529.5萬噸，其中贛江芳洲可采區(qū)2022-2023年規(guī)劃采量為426萬噸，年度可采量為213萬噸；孤江設(shè)有3個可采區(qū)，2022-2026年規(guī)劃采量為103.5萬噸，年度可采量為20.7萬噸。
4.礦產(chǎn)資源情況。全區(qū)現(xiàn)有持證礦山8座，按照礦山發(fā)證權(quán)限來劃分，共有省級發(fā)證礦山1座（礦泉水），市級發(fā)證礦山2座（分別為石灰?guī)r礦和花崗巖礦），縣級發(fā)證礦山5座（其中磚瓦用頁巖礦2座，建筑用砂巖礦2座，砂巖礦1座）；按照礦山開采規(guī)模來劃分，共有大型礦山6座，中型礦山2座，分別分布在富灘鎮(zhèn)、富田鎮(zhèn)和東固畬族鄉(xiāng)（其中大多數(shù)礦山集中分布在富灘鎮(zhèn)），礦種分別為含鋰鹵水礦、建筑用砂巖、花崗巖、水泥用石灰?guī)r、磚瓦用頁巖、礦泉水，主要以建筑用砂巖為主。
5.林業(yè)資源情況。全區(qū)林地面積共計91.91萬畝，其中國有林地21.48萬畝（含市林科所），集體林地70.43萬畝。國有林場改革后，原白云山林場、東固采育林場、灘頭林場合并為白云山林場，下設(shè)東固、灘頭分場。國有林場總面積16.75萬畝，森林蓄積量91.13萬立方米。
二、國有資產(chǎn)管理工作情況
（一）國資國企改革成果凸顯
1.持續(xù)推進(jìn)國企改革三年行動。認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于國企改革的部署要求，緊盯國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)，全面發(fā)力，多點突破，持續(xù)推動區(qū)屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革取得階段性成效。三年來，國資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平不斷提高，企業(yè)發(fā)展的活力、動力明顯增強。一是設(shè)立青原產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。授權(quán)青發(fā)集團作為出資人，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，促進(jìn)國內(nèi)外資本、優(yōu)質(zhì)項目、先進(jìn)技術(shù)、高端人才加速向我區(qū)聚集，以基金投資推動青原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，有效激發(fā)市場活力，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強區(qū)目標(biāo)。近期，青發(fā)集團通過公開遴選選定深圳市投控東海投資有限公司作為母基金管理人，目前雙方已簽訂合伙協(xié)議，正在完善基金設(shè)立及備案相關(guān)程序；二是推動區(qū)屬國有企業(yè)薪酬制度改革。出臺《關(guān)于深化區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》，建立按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配制度，實行全員績效考核，一崗一薪、特崗特薪、易崗易薪，破除平均主義；三是組建青原區(qū)兩山資產(chǎn)運營有限公司。出臺《吉安市青原區(qū)兩山資產(chǎn)運營有限公司（以下簡稱“區(qū)兩山公司”）組建實施方案》，授權(quán)吉安青源控股有限公司履行出資人職責(zé)，重點對需集中保護(hù)開發(fā)或具有良好市場運作前景的山林耕地、河塘水庫、紅色旅游等資源資產(chǎn)，經(jīng)摸底、確權(quán)、評估后，通過整合提升推向市場，引入社會資本運營管理，實現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)資本的高效轉(zhuǎn)化。為高效推進(jìn)區(qū)兩山公司組建工作，我區(qū)成立了工作專班，目前正在進(jìn)行公司的注冊及設(shè)立工作。
2.全力推進(jìn)融資平臺優(yōu)化升級。出臺《青原區(qū)融資平臺優(yōu)化升級工作方案》，成立政府融資平臺優(yōu)化升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化各部門工作任務(wù)和時間節(jié)點，并且主動邀請市金融專家服務(wù)團對《方案》進(jìn)行復(fù)核，做到任務(wù)清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化，不斷提升融資平臺公司市場化運營能力。一是將全區(qū)文旅資產(chǎn)整合注入融資平臺公司。委托第三方會計事務(wù)所對全區(qū)現(xiàn)有的7家區(qū)屬旅游公司進(jìn)行清產(chǎn)核資，持續(xù)推進(jìn)青原區(qū)全域旅游發(fā)展集團有限公司的組建進(jìn)度，累計審核注入資產(chǎn)40.84億元，凈資產(chǎn)2.5億元；二是啟動青原區(qū)智慧停車建設(shè)特許經(jīng)營項目。通過采用公平競爭方式引入青發(fā)集團作為特許經(jīng)營者參與我區(qū)停車位運營，有效盤活全區(qū)停車位存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道，降低政府債務(wù)風(fēng)險；三是加強與國有企業(yè)合作。推動青發(fā)集團與江西萬年青水泥股份有限公司合作成立吉安青原南方萬年青新型材料有限公司，精準(zhǔn)對接實施青原綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目；與江西聯(lián)合能源有限公司合作成立江西聯(lián)青新能源發(fā)展有限公司，共同開發(fā)我區(qū)風(fēng)光儲一體化建設(shè)項目；與江西省港口集團有限公司合作成立吉安市天裕港口有限責(zé)任公司，具體承接實施吉安港中心城區(qū)港區(qū)天玉作業(yè)區(qū)綜合碼頭項目；四是探索與民營企業(yè)合作。推動青發(fā)集團與上市民營企業(yè)金地智慧服務(wù)集團合作成立一家合資公司，主要開拓我區(qū)及其他縣區(qū)智能物業(yè)管理業(yè)務(wù)；與民營企業(yè)嶸信商貿(mào)公司合作成立一家合資公司，主要承接華能井岡山電廠煤炭供應(yīng)業(yè)務(wù)；與上市民營企業(yè)恒玖?xí)r利公司合作成立一家合資公司，共建安全教育研學(xué)培訓(xùn)基地；五是構(gòu)建“1+2+N”區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展框架。設(shè)立吉安青源控股有限公司，擬全資控股青發(fā)集團和區(qū)兩山公司，采用“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相近、資產(chǎn)相近”的“三近”分配辦法，對兩家企業(yè)下屬子公司進(jìn)行優(yōu)化整合，明確企業(yè)未來發(fā)展方向。今后青發(fā)集團側(cè)重開展城市建設(shè)和綜合運營業(yè)務(wù)，區(qū)兩山公司側(cè)重開展生態(tài)資源轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新金融資本運營業(yè)務(wù)。
3.建章立制強化風(fēng)險管控。一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。強化區(qū)屬國有企業(yè)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨組織“把方向、管大局、保落實”作用具體化；二是健全企業(yè)內(nèi)控機制。充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會和法律顧問職能，提升企業(yè)管控體系和管控能力現(xiàn)代化水平；三是嚴(yán)格投融資風(fēng)險管控。出臺《關(guān)于規(guī)范區(qū)屬融資平臺公司重大事項請示報告送審材料的通知》，優(yōu)化融資平臺公司投融資決策機制、運營機制和內(nèi)控機制，事前做全做細(xì)盡職調(diào)查和審計評估，履行“三重一大”決策程序，確保投資程序合法合規(guī)。2022年至今，青發(fā)集團新增融資批復(fù)27.935億元，超額完成全年任務(wù)目標(biāo)；四是防范債務(wù)違約風(fēng)險。建立債務(wù)總規(guī)模動態(tài)管控機制，合理制定債務(wù)償付計劃。建立到期債務(wù)風(fēng)險預(yù)警與處置工作機制，合理控制企業(yè)的負(fù)債率，確保不發(fā)生重大財務(wù)危機和債券兌付危機，有效降低債務(wù)風(fēng)險。
（二）行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范有序
1.強化制度引領(lǐng)，筑牢資產(chǎn)管理基石。出臺《青原區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類處置，全面規(guī)范單位國有資產(chǎn)處置行為；出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車審批管理的通知》，全面規(guī)范黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備標(biāo)準(zhǔn)、購置審批、牌照管理等工作；目前正在研究制定《青原區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用管理暫行辦法》等系列規(guī)章制度，從資產(chǎn)配置、使用、處置、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督等方面逐一逐項進(jìn)行規(guī)范，推動全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位邁進(jìn)。
2.盤活閑置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率。摸清家底，采取資源整合、資產(chǎn)注入、無償劃轉(zhuǎn)和公開拍賣等方式，不斷增強融資平臺公司的規(guī)模實力。一是組織開展全區(qū)各類資產(chǎn)專項盤活。2022年區(qū)國資辦聯(lián)合青發(fā)集團累計盤活4處閑置資產(chǎn)共計4706.68平方米，盤活資產(chǎn)價值4319.995萬元。目前正在推進(jìn)我區(qū)安置房項目閑置社區(qū)活動中心資產(chǎn)盤活工作，資產(chǎn)評估面積為12557.47平方米，評估價值4757.54萬元。近期，區(qū)人大財經(jīng)委組織財政、文廣新旅局、旅游景區(qū)管委會和青發(fā)集團等相關(guān)部門對我區(qū)文旅資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)研，擬解決歷史遺留問題，推動文旅在建工程結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；二是組織開展全區(qū)各類資源專項盤活。擬由區(qū)國資辦委托第三方專業(yè)機構(gòu)對區(qū)國有林權(quán)資源（國有公益林11.52萬畝、商品林13.9萬畝）、水面經(jīng)營權(quán)資源（國有小型水庫9座，總水面面積6168畝）、光伏資源（村級光伏站81座）、政府投入的充電樁資源（充電樁9個）進(jìn)行評估定價，并經(jīng)政府審定后注入融資平臺公司。同時對我區(qū)礦產(chǎn)資源和新能源領(lǐng)域等資源、旅游資源，待完善評估或其他價值認(rèn)定程序后分批注入融資平臺公司。
3.嚴(yán)守資產(chǎn)入口關(guān)，科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算。一是明確預(yù)算編制原則。按照厲行節(jié)約、堅持過緊日子的要求，結(jié)合單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力，從嚴(yán)從緊編制年度資產(chǎn)配置計劃；二是嚴(yán)格資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)配置，采用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和預(yù)算控制數(shù)同步審核的方式進(jìn)行審核，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，嚴(yán)格落實“無預(yù)算不配置”的要求。對超過最低使用年限但仍能夠繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)使用，可共同使用或通過調(diào)劑解決的資產(chǎn)，不得重復(fù)購置或新增購置；三是強化績效管理。推進(jìn)資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算管理一體化建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全過程規(guī)范管理，健全覆蓋事前、事中、事后全過程的資產(chǎn)績效管理機制，科學(xué)設(shè)計資產(chǎn)管理績效評價體系，加強評價結(jié)果運營，切實提高資產(chǎn)配置效率和使用效益，全面提升國有資產(chǎn)管理工作效能；四是提高業(yè)務(wù)能力。組織召開全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財會人員關(guān)于國有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的工作技能，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理。
三、存在的主要問題
對照上級部門及區(qū)委、區(qū)人大對國有資產(chǎn)管理的工作要求，我區(qū)國有資產(chǎn)管理工作還存在以下問題有待改進(jìn)。
（一）區(qū)屬國有企業(yè)尚未建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是管理不規(guī)范。有的企業(yè)管理權(quán)限仍在行政事業(yè)單位主管部門，實行行政化管理；二是設(shè)立不規(guī)范。有的企業(yè)在注冊設(shè)立時沒有向區(qū)國資辦報批，并且新企業(yè)與老企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)重合，造成本系統(tǒng)同業(yè)競爭；三是空殼企業(yè)較多。多數(shù)區(qū)屬國有企業(yè)沒有實際開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，不僅增加企業(yè)運營成本，還存在后續(xù)審計風(fēng)險；四是缺乏考核機制。目前尚未真正建立區(qū)屬國有企業(yè)薪酬考核體系，企業(yè)仍然是吃“大鍋飯”。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅固定資產(chǎn)登記總量與實際財政投入相差較大。一是少數(shù)區(qū)屬旅游公司資產(chǎn)未列固定資產(chǎn)。例如文山故里旅游發(fā)展有限公司和東井岡旅游發(fā)展有限公司由于歷史原因，公司股東均為個人，存在國有資產(chǎn)流失隱患；二是部分在建工程未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。有的在建工程由于手續(xù)不全，沒有通過工程竣工驗收，導(dǎo)致無法結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。有的項目資金投入長期滯留在項目指揮部，無人辦理資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅資產(chǎn)底數(shù)不清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有建立文旅資產(chǎn)登記臺賬，對各自的文旅資產(chǎn)情況不熟悉，不了解。原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的旅游公司還存在資產(chǎn)賬目混亂，會計核算不規(guī)范等問題。
四、下一步工作打算
（一）持續(xù)深化國資國企改革，推動區(qū)屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化頂層設(shè)計。明確區(qū)屬各企業(yè)級別和管理權(quán)限，理順行政管理和企業(yè)市場化運營之間的關(guān)系，持續(xù)打造“1+2+N”區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展框架；二是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。健全完善企業(yè)“三重一大”制度、薪酬考核制度和考核體系、財務(wù)制度以及企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等有關(guān)職權(quán)制度；三是準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金運作要求，建立健全基金管理體制，強化考核與監(jiān)督，切實防控基金投資風(fēng)險，確保高效規(guī)范運行；四是統(tǒng)籌做好區(qū)兩山公司資源轉(zhuǎn)化工作。盡快摸清家底，分類形成全區(qū)生態(tài)資源資產(chǎn)清單、重點資源資產(chǎn)管控清單、生產(chǎn)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化項目清單。積極探索混合所有制、股份合作、委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等運作模式，引導(dǎo)社會資本參與，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)項目專業(yè)化運營，真正實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
（二）加大審計力度，全方位提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。一是圍繞區(qū)委關(guān)于國有資產(chǎn)管理的決策部署，推進(jìn)對各類國有資產(chǎn)配置分布、管理使用的審計監(jiān)督，加強項目謀劃，探索審計新思路，全面提升審計的層次和水平；二是審計全覆蓋，助力監(jiān)督無死角。通過單獨開展審計項目，以及在預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等項目中設(shè)置專題等方式，逐步拓展國有資產(chǎn)管理審計的廣度和深度；三是監(jiān)督與服務(wù)并行。嚴(yán)格落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，通過審計整改月報、不定期現(xiàn)場整改核查等方式，督促問題整改落實。同時，做好與區(qū)人大財經(jīng)委的聯(lián)動督查，針對性提出審計建議，推動構(gòu)建國有資產(chǎn)管理長效機制。
青原區(qū)人民政府
2023年6月29日
